《行政法学》（MPA系列教材），皮纯协、张成福，中国人民大学出版社，2002年

  《管理学》（第七版），斯蒂芬罗宾斯、玛丽库尔皮特，人民大学出版社，2004年版

  《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

  每年录取的考生中有近一半是育明学员，如此好的成绩的原因主要在于三点：一是权威的内部信息，二是考前精准押题，三是给学生的全称规划和重点难点指导及答题技巧指导；初试辅导课程包括一对一辅导和视频课程，由在校教授授课（包括参考书重点讲解、真题讲解、答题技巧讲解、考试范围讲解、面试技巧讲解、申请材料讲解），具体登陆育明官网咨询或者登录“腾讯课堂”搜索“育明考研考博中心”自主购买课程进行学习。

  1.公共组织（2018年南京大学；2018年河北大学；2015年中国人民大学；2015年中国传媒大学）

  从广义而言，公共组织是指不以营利为目的，而是以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义而言，是指行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织除具有一般组织的特性之外，在本质上与私人部门存在着相当大的差异。

  2.管理幅度和管理层次（2018年北京邮电大学；2017年河北大学；2016年华南理工大学）

  管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。公共组织划分层次，目的是区分工作任务和职权的轻重。一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。高层侧重于决策，基层侧重于执行，中层起承上启下的作用。

  管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。管理幅度因人因事而定。

  管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。

  尖形结构：是指管理层次多、管理幅度小的组织架构。管理层次分明，上级对下级控制严格、影响力强。

  缺点：因其层次多，信息传递途径长，易引起信息失真，使高层决策被“走样”执行；此外，上级对下级的严控，在某些特定的程度上阻碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。

  优点：管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。

  优点：加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化。

  4.矩阵式组织（2017年、2014年中国人民大学；2013年华中师范大学）

  矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。

  优点：既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分的发挥组织成员的综合优势，组织效率相比来说较高。矩阵组织灵活性更好，适应能力也更强。

  适用性：由于较能适应复杂工作的需要，已被很多规模较大的公共组织采用，特别在行政组织中，矩阵结构非常普遍。

  5.首长制（2015年东北财经大学；2013年兰州大学）和委员会制（2007年四川大学）

  首长制（一长制、独任制）：是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。

  优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。

  ①行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。

  ②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。

  委员制（合议制）是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。

  优点：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。

  缺点：责任不明确，易引起争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。

  6.层次制和职能制（2019年北京航空航天大学；2015年对外经贸大学）

  7.集权制和分权制（2018年南京师范大学；2017年华南师范大学；2016年首都师范大学）

  9.公共组织生命周期（2019年贵州大学；2018年西藏大学；2017年新疆大学）

  它说明组织的产生、成长和最终衰落的情况。包括产生阶段、集体化阶段、规范化阶段和精细阶段。

  （1）产生（创业）阶段。在此阶段，组织规模较小，组织机构处于非规范化的状态，科层结构也不健全。

  问题：缺乏有效的管理者和管理机制，组织目标不够清晰，组织驾驭内部规模扩张和外部环境变化的能力不够强。

  （2）集体化阶段。在此阶段，组织规模迅速扩大，组织形成了有利的管理层并提出明确的目标方向，科层结构健全，垂直和水平领导关系成型，进入“非人格化”管理。

  问题：高层管理者的强大领导权与基层管理者希望的自主权相矛盾，组织出现冲突。

  （3）规范化阶段。在此阶段，组织处于相对来说比较稳定状态，科层结构国家完善，组织管理具有一整套规范化的程序，出现新的专业化分工。

  问题：严密的规章制度导致官僚习气的形成，组织过程中的繁文缛节降低了组织效率，创新受到限制。

  （4）精细阶段。在此阶段，科层结构应有可能达到极限，管理者开始尝试改变结构以提高组织效率，组织内部进一步细化。

  行政职能反应行政管理活动的内容，实质与方向，表明政府在国家，社会生活中扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革、行政决策和执行的基础。

  行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥啥作业的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度有制约和影响其他几个国家职能的实现程度。行政职能框定了政府能力的基本内容和发展趋势；政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。行政职能有如下特点：

  这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。它包括民主和专政两个方面。

  1.科学地认识和确定行政职能，对于构建合理的行政组织系统具备极其重大意义。行政职能

  2.科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键。行政组织的变革必须紧紧围绕行政职能这个中心。

  3.科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也具备极其重大意义。行政管理的过程，正像现代“大机器”那样运转，是决策、组织、协调、控制诸职能有序运行的过程，每项职能都是不可或缺的环节。对其中任何环节的疏忽，将会直接影响整个管理系统，导致行政功能紊乱。只有科学地认识和把握行政管理职能及其相互关系，充分的发挥其作用，才可能正真的保证整个管理系统高效地运行。

  前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。奴隶制时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维护奴隶主阶级政权的生存和发展，经济职能十分微弱，社会管理职能也很少。

  前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点，一种原因是政治统治职能的极端强化；另一方面是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。

  自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这一时期，英国古典政治经济学家亚当·斯密等以理性经济人假定为基础，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。因此，自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要是依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。

  进入垄断资本主义时期以后，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这一段时期的统治要求，形成了干预主义的政府职能论。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了，如政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等。

  当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”。当代西方国家的行政职能呈现出如下发展趋势：

  2．政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。这种调节职能表现为，政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡；通过吸收工人和人民群众参与管理等，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系；通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展需求，保持现实和未来发展平衡等。

  3．政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。为确保行政管理活动的顺利进行和经济活动的相对来说比较稳定发展，当代资本主义国家在行政改革中都把加强政府通过宏观协调，将一部分职能交还给社会，由社会组织替代政府进行直接管理，实现社会职能社会化，这是当代政府职能发展的新特点、新趋向。

  各级政府间的合理分权，把过分集中于上级政府的权力下放给下级政府，做到权责利相一致；在指导原则上，就要既维护国家政令统一，防止地方割据，发挥中央丈夫宏观调控职能，有保证地方、基层能因地制宜，有利于调动地方和基层的积极性。

  政府按投入企业的资本享有所有者的权利利益，对企业的债务承担有限责任；向企业派出稽查特派员，监督企业资产营运和盈亏状况，负责主要企业领导干部的考核、任免，不直接干预企业的经营活动，取消政府对企业的行政隶属关系；企业依法自主经营、自负盈亏，照章纳税，对国有资本负有保值增值的责任，不损害所有者的权利利益。政府对产业经管的主要手段是产业政策，也运用法律手段喝一些必要的行政手段。

  打破地区、部门分割和封锁，建立和完善平等竞争、健全的国内统一市场；搞好国民经济发展总体设计和布局，统筹规划，协调和建立生产资料市场、金融市场、技术市场、信息市场和企业产权转让市场等，促进市场体系发育完善；发布市场信息，加强市场管理，制止违法经营和不正当竞争等、

  三大转变：管理范围又政府包办一切社会事务的做法转变为向社会提供“公共物品”；管理模式从“大政府，小社会”到“小政府，大社会”；在管理方法上，从以行政方法为主转为以法律方法为主

  进行科学的职能分解和分析，严格按权责一致，分工明确的原则，明确各部门职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门的弊端

  由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合