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解析|垂直管理是“底盘性”制度改革

浏览 时间 2023-12-04 作者 华体会app登录入口

  9月22日,《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)由中央办公厅、国务院办公厅正式印发。

  《意见》的印发是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策,是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革,充足表现了党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的格外的重视,对于推动环境管理转型、补齐生态环境短板,具有十分重要的意义。

  “与一般的、单项的、单纯的制度改革不同,垂直管理是‘底盘性’的制度改革。”《意见》公布同日,环境保护部召开新闻吹风会,环境保护部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽指出,垂改要改体制、调机构、动人员,是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革,涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构,牵一发而动全身。

  在此之前,其他一些部门也采取过垂直管理的形式,但大多是全面垂直管理,此次环保部门采取的是分领域的垂管形式。对此,吴舜泽解释,有的部门条状比较清楚,与其他部门关联不大,垂直起来相对容易。而环保工作不同,需要各部门配合、形成齐抓共管的大格局才能顺利推进。如果环保所有领域都实行完全垂直管理,把省级环保部门做“大”做“强”,反而会抽空市县环保力量,地方党委政府履行环保责任的积极性就可能降低,环保部门的责任就会无限放大,改革工作可能会“翻烧饼”。

  吴舜泽强调,对垂直管理制度改革的理解切忌简单化。实行监测监察执法垂直管理,符合习对环保工作提出的要求,符合环保工作本身的特征,符合生态文明体制改革的总体方向。环保工作本身特别复杂,只有创新思路,通过体制、机制、政策多层次安排,才能解决各方面问题。同时,改革要注意对地方诉求的回应,使新老环境保护体制平稳过渡。只有这样,改革才能稳定、持续、有效。因此,垂改不是简单地一垂了之。

  河南省夏邑县组织环保、公安、工商、工信、发改委等有关部门联合执法,对会亭镇刘齐炉村35家小产能铸造企业予以取缔,并对已拆除的生产设备和原材料集中处置。据了解,垂改意见发布后,河南省提出了改革试点申请,制定了《关于做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革期间工作的意见》。

  对于建立健全垂直管理这一环境保护基础制度,环境保护部副部长李干杰指出,此举将为落实《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》提供坚强的体制保障,对统筹推动“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,具有重大而深远的意义。

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  日前,杭州发布《杭州市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案(征求意见稿)》。全文如下:杭州市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案(征求意见稿)为稳步推进全市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作,根据《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试

  日前,湖南常德印发《常德市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》。全文如下:常德市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的决策部署,结合我市实际,制定如下实施方案。一

  日前,浙江发布《浙江省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》。详情如下:浙江省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案为加快解决现行以块为主的地方生态环境管理体制存在的明显问题,根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度

  2019年10月29日,云南省环保机构监测监察执法垂直管理改革领导小组召开全省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革动员部署视频会议。主要任务是:深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革的决策部署,快速推进全省环保垂改工作,确保按时按质完成环保垂

  日前,山东潍坊印发《潍坊市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》。全文如下:潍坊市委办公室潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》的通知各县市区委、人民政府,市属各开发区党工委、管委会,市委各部委,市政府各部门,各重点

  日前,《河南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》。方案将逐步解决混编混岗、超编等问题。对不符合上划条件人员,由属地党委和政府按规定妥善安置。关于印发《河南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》的通知各省辖市、直管县(市)党委和人民政府,省委各部委,省

  《北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》印发,详情如下:北京市委办公厅北京市人民政府办公厅关于印发《北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》的通知各区委、区政府,市委、市政府各部委办局,各总公司,各人民团体,各高等院校:经市委、市政府同意,现

  近日,内蒙古政府引发了《内蒙古自治区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》,全文如下:内蒙古自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》的通知各盟市委,盟行政公署、市人民政府,自治区各部、委、办、厅、局和

  不久前,河北省环保厅对河北敬业钢铁有限公司的4起环境违背法律规定的行为依法立案处罚。这是石家庄市平山县一家大型钢铁企业,也是当地第一利税大户。在2017至2018年河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中,环保部门先后8次发现这家企业有无证排污、污染防治设施缺失等违法问题。推开了推不开的大门,跨进了进

  日前,江苏泰州市政府印发《泰州环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案(征求意见稿)》。全文如下:关于对《泰州市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制

  福建省委办公厅、省政府办公厅日前下发《福建省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》,标志着福建省环保垂直管理改革试点进入实施阶段。《方案》明确各级党委和政府对生态环境负总责,完善领导干部生态环境目标责任考核制度,把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容,建立和

  当前,各省市环保垂直管理改革处于实质性实施阶段,其中不少地区刚刚挂牌,很多工作正在磨合深化。环境行政复议虽然只是生态环境保护工作中的一小部分,但却必然的联系到环境行政执法工作能否顺利推进。由于改革本身的探索性,过渡期间怎么样处理好行政复议,目前没有明确规定。作者觉得,各地应按照法律的

  2016年,中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),部署启动制度改革工作。根据公开报道,《指导意见》印发后,就有河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省(市)提出了改革试点申请,

  4月12日上午,自治区召开生态环境保护新闻发布会,自治区生态环境厅机构改革领导小组办公室主任、副厅长张慧宇就生态环境监视测定监察执法垂直管理制度改革相关情况做发布。张慧宇表示,自治区党委、政府格外的重视生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,将其作为全面深化改革和地方机构改革的重要任

  不久前,河北省环保厅对河北敬业钢铁有限公司的4起环境违背法律规定的行为依法立案处罚。这是石家庄市平山县一家大型钢铁企业,也是当地第一利税大户。在2017至2018年河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动中,环保部门先后8次发现这家企业有无证排污、污染防治设施缺失等违法问题。推开了推不开的大门,跨进了进

  2018年3月5日,福州市委办公厅、福州市人民政府办公厅印发《福州市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》(以下简称《方案》),这标志着我市环保垂直管理制度改革郑重进入实施阶段。《方案》明确了总体要求和根本原则,从强化各级党委和政府及其有关部门的环境保护责任、调整环境保护管

  1月6日,这一天,是泰州市环保史上重要的一天。当日上午,泰州市海陵环境保护局、泰州市海陵区委生态环保办公室正式挂牌成立。这是江苏省首家挂牌成立的县(市、区)级环保机构,标志着江苏省环保垂直管理制度改革在泰州迈出了坚实一步,揭开了泰州环境保护工作新的一页。海陵区委书记、区长陈翔,市

  日前,江苏泰州市政府印发《泰州环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案(征求意见稿)》。全文如下:关于对《泰州市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制

  福建省委办公厅、省政府办公厅日前下发《福建省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》,标志着福建省环保垂直管理改革试点进入实施阶段。《方案》明确各级党委和政府对生态环境负总责,完善领导干部生态环境目标责任考核制度,把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容,建立和

  生态环境问题日渐成为老百姓关心的焦点,重庆如何推进环境保护工作?全市各区县如何加强环境监管?近日,重庆市环保局副局长余国东接受了媒体专访,他指出,生态文明建设是我国治国理政的重要战略任务,按照中央要求,重庆将按照ldquo;源头预防rdquo;ldquo;过程严管rdquo;ldquo;后果严惩rdquo;的全过程

  宁夏:关于深入学习贯彻习生态文明思想依法快速推进美丽宁夏建设的决定

  宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会通过并发布关于深入学习贯彻习生态文明思想依法快速推进美丽宁夏建设的决定,全文如下:宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于深入学习贯彻习生态文明思想依法快速推进美丽宁夏建设的决定(2023年11月30日宁夏回族自治区第十三届人民代表大会常务委员

  据中国政府网消息,11月28日,国务院发布的关于《福建省国土空间规划(2021—2035年)》的批复指出,强化对水利、交通、能源、农业、信息、市政等基础设施以及公共服务设施、军事设施、生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划的指导约束,在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题,合理优化空

  第一批国家生态质量综合监测站遴选完成 全国生态质量监测网络构建迈出关键步伐

  为深入贯彻全国生态环境保护大会精神,落实《全国生态质量监督监测工作方案(2023—2025年)》(以下简称《工作方案》)要求,生态环境部会同中国科学院组织并且开展了第一批国家生态质量综合监测站(以下简称综合站)遴选工作,经地方申报、专家评审、现场复核、专题审议,最终确定北京密云水库站(湿地)

  2023年11月22日下午,中央第四生态环境保护督察组督察甘肃省动员会在兰州召开。至此,第三轮第一批5个中央生态环境保护督察组全部实现督察进驻。在进驻动员会上,各督察组组长指出,以习同志为核心的党中央格外的重视生态文明建设和生态环境保护,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和

  四川省生态环境厅发布2023年度省级生态环境保护项目储备库清单(第四批),其中水污染防治(地表水)项目113项,水污染防治(地下水)项目16项,大气污染防治项目92项,土壤污染防治10项,农村环境整治20项。四川省生态环境厅办公室关于印发2023年度省级生态环境保护项目储备库清单(第四批)的通知各

  环保投资4.4亿 陕投延安2×350MW热电联产工程环境影响报告书获批

  陕西省生态环境厅批复陕投延安2×350MW热电联产工程环境影响报告书,原则同意环境影响报告书总体评价结论和各项环境保护对策措施。据悉该项目环保投资44000万元,占总投资的13.22%。陕西省生态环境厅关于陕投延安2×350MW热电联产工程环境影响报告书的批复陕环评批复〔2023〕54号延安市安塞延能热电有

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